Дистанционное обучение по антитеррористической защищенности

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Так, согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В свою очередь, в требованиях к антитеррористической защищенности объектов защиты закрепляется необходимость определения ответственных лиц.

Так, например, согласно п.4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 г. № 1421, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу требований пп. "б" п.28 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утв. постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 г. № 1273, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов. При этом согласно п. 3 указанных Требований № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее – правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее – руководитель объекта).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны:

- создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт "г");

- оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (пункт "з").

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций принимается ряд нормативных правовых актов, среди которых:

- Указ Президента РФ от 13.11.2012 г. № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций";

- Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- Приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 г. "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" и др.

Профессиональный стандарт "Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)" утвержден приказом Минтруда России от 27.04.2023 г. № 374н.

Профессиональный стандарт устанавливает возможные наименования должностей, профессий:

- Специалист по безопасности;

- Специалист по антитеррористической защищенности и безопасности;

- Специалист, ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности.

И требования к образованию и обучению:

Среднее профессиональное образование – программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование – программы повышения квалификации в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) или Среднее профессиональное образование (непрофильное) – программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование – программы профессиональной переподготовки в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Таким образом, специалист по антитеррористической защищенности и безопасности должен иметь среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (программы повышения квалификации в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)) или среднее профессиональное образование (непрофильное) и дополнительное профессиональное образование (программы профессиональной переподготовки в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

При применении профессионального стандарта необходимо учитывать следующее.

Как следует из ст.195_3 ТК РФ если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлены требования к квалификации специалиста по антитеррористической защищенности, следовательно, профессиональный стандарт "Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)" в части требований к квалификации указанных специалистов, по общему правилу, не является обязательным.

В ст. 57 ТК РФ указано, что если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Таким образом, если с выполнением работы специалиста связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование его должности и квалификационные требования должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационном справочнике, или соответствующим положениям профессионального стандарта.

Организации, имеющие образовательную лицензию, должны разработать паспорт безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Так, согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется их категорирование, утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Как видим, антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания людей, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Между тем, согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее – органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Как видим, организации, имеющие образовательную лицензию, должны разработать паспорт безопасности. Соответствующие требования распространяются на частные образовательные организации безотносительно к количеству нахождения на объекте людей.